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聚焦 | 发改委发布会:6大要点,释放投资大礼包!

2019-03-11 . Tags: 專家觀點


3月6日,十三届全国人大二次會議新闻中心举行记者会,邀请国家发展和改革委员会主任何立峰,副主任宁吉喆、副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者提问。



01

總體經濟趨勢穩中有進


針對2019年經濟走勢,何立峰表示,對于形勢的看法就是總體平穩、穩中有變、變中有憂,但是總體趨勢還是穩中有進的。其中:


穩的方面,一是主要經濟指標穩定。


全年主要經濟指標都運行在合理區間,GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均彙率計算,大體上相當于13.6萬億美元,增長率達到6.6%,增量約爲1.4萬億美元,增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。


還有就是就業穩。


全年城鎮新增就業1361萬人。第三個穩是1386萬人穩定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧。


另外還有彙率穩、外彙儲備穩、物價穩等等。


進的方面,首先,黨和國家機構改革的力度前所未有,但是進展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展,特別表現在鋼鐵去産能、煤炭去産能又取得新的進步,提前兩年完成了“十三五”去産能的目標任務。


另外,就是營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善,特別是通過大規模的減稅降費,通過放管服改革的深入推進等等,使我們營商環境有了進一步改善,世界銀行關于營商環境的國際排名,以北京、上海爲評價樣板,由78位躍升至46位,一年提高了32名,這從一個側面說明我們的營商環境在不斷優化,今年可能將會有更大的進步。


相信中國企業經過去年的錘煉,韌性更好、適應能力和應變能力更強,通過這些政策舉措的落實,相信我們今年還會繼續保持良好的發展態勢,使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。


相信中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢,實現今年預定的目標。



02

政府投資突出精准投資,沒必要“大水漫灌”


針對基建投資問題,何立峰表示,去年各級政府(包括中央預算內投資)的投資總額不到5%,主要用于城市公共服務設施、社會民生短板領域等。


對于各級政府投資,嚴格防止形成新的債務和“半拉子”工程,而是突出精准投資和實現産業政策的精准調控,以此拉動和撬動社會資本在國民經濟當中的投資比重,沒有必要“大水漫灌”。


民間投資方面,何立峰表示,去年民間投資增長幅度是8.7%,比整個投資增長幅度高了2.8個百分點。民間投資跟政府投資緊密地結合在一起,形成了我們國家基礎設施投資、公共服務設施投資、制造業投資等等方面的組合,今後還會繼續保持下去。


民間投資鼓勵方面,正在采取一系列措施,一是要降低准入門檻,擴大准入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題,包括融資的問題,包括各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等等。


03

中國消費市場持續擴大基本面沒改變


消費方面,何立峰表示,中國是擁有近14億人口的大國,市場主體據不完全統計達1.1億戶,其中有企業3470多萬戶,這就說明中國有龐大的生産資料消費市場,也有非常龐大的生活資料消費市場。


首先,新産業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。“三新”經濟(新産業、新業態、新模式)增加值占GDP的比重已經達到了15.7%。


第二,傳統産業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。設備更新改造升級的速度還會進一步加快,市場空間是巨大的。


第三,中國新型城鎮化正在加快發展。城鎮化率每提高一個百分點,就有近1400萬人從農村轉入城鎮,釋放巨大的衣食住行等消費需求,同時爲補齊發展短板,加快棚戶區改造,加快城區老舊小區改造等等,都將進一步釋放巨大的潛在市場。


第四,城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。促進形成強大國內市場的相關政策措施出台之後,將抓緊組織實施。


甯吉喆表示,今年要從四個方面來促進消費的平穩增長:


一是要落實促進消費的政策。


二是增強居民的消費能力。


三是擴大重點領域消費。包括推動老舊汽車報廢更新,繼續執行新能源汽車購置政策,加快開展“5G”商用部署。


四是改善市場消費環境。加強消費者權益保護,強化消費領域企業和個人信用體系建設。



04

將在多個領域推出更加開放的措施


1、縮減負面清單方面,甯吉喆表示,今年將在農業、采礦業、服務業領域推出更加開放的措施,允許外資在更多領域獨資經營。進一步縮減外資准入的負面清單。


2、擴大正面鼓勵方面,今年將發布新的《擴大外商投資鼓勵目錄》,對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策,西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。


3、准入前後國民待遇方面,正會同有關部門和各地方,全面清理外商投資准入負面清單之外領域的對外資單獨設置的准入限制。同時,推進在政府采購、標准制定、産業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇。


4、促進外商投資便利化方面,正會同相關部門和地方簡化備案等管理程序,開展重大外資項目服務和推進工作。目前,已推出兩批重大外資項目,還會有第三批。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域,給予用地、用海、用能、規劃等支持,加快環評審批進度,以此發揮示範作用,引導各地優化服務,進一步提高投資便利化程度。


5、依法保護外資權益方面,即將審議的《外商投資法》草案,確立了外商投資促進和保護制度,立法通過後,將狠抓遵照執行。


05

加大混改力度,今年將推過百家國企混改試點


關于國企混改方面,連維良表示:


1、圍繞“鞏固”推進改革。深化投融資體制改革,深化價格改革,推進市場主體退出制度改革,推進國有企業資産負債約束制度改革,以更加有效的降成本、補短板、去産能、去杠杆。


2、圍繞“增強”推進改革。加大國有企業混合所有制改革力度,加大支持民營企業改革力度,加大産權保護改革力度,加大激發和保護企業家精神改革力度,加大優化營商環境改革力度。將新推出第四批一百家以上新的混改試點。


3、圍繞“提升”推進改革。推進要素市場化改革,提升要素流動性;推進創新創業改革,提升産業鏈水平;推進服務業改革,提升服務業供給質量。


4、圍繞“暢通”推進改革。將著力打通“三個循環”,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,將全面實施市場准入負面清單制度,打通國內市場和生産主體的循環;破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙,打通經濟增長和就業擴大的循環;提升金融體系服務實體經濟的能力,打通金融和實體經濟的循環。


社會資本參與方面,連維良表示:


1、打開“進”的大門,在重點領域混改,鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改,允許社會資本控股。


2、提高“改”的質量。就是圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”,推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構,實現國有資本和各類社會資本優勢互補,共同發展。


3、保障“在”的權益,就是平等保護各類股東産權和合法權益,真正做到各類股東按資說話、依股行權。


4、暢通“退”的通道,就是遵循市場化、法制化的原則,既要讓各種社會資本能夠有序進入,同時也能夠依法退出。



06

正抓緊粵港澳大灣區政策體系設計


針對粵港澳大灣區發展問題,何立峰表示,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布後,目前正在抓緊粵港澳大灣區“1+N”的政策體系設計,其中科技創新有多項重大舉措。重點有兩大方面:


第一,要在創建國際科創中心方面,力度要進一步加大。除了硬件建設方面,在廣州、深圳到香港、澳門,要建設國際水平的科技創新走廊。還有其他一些涉及到科技創新方面的重大舉措,要繼續大力推進。


第二,重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。3月1日的會議上已经公布了八项措施,下面成熟一项要公布一项。




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